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吐魯番市人民政府工作報告(2015.7.23)
2015-07-31  
[字號: ]
 索 引 號 GG001-3200-2015-00003  公開方式 主動公開  公開日期 2015-07-31

吐魯番市人民政府工作報告

2015年7月23日在吐魯番市第一屆人民代表大會第一次會議上

吐魯番市人民政府市長 伊力汗·奧斯曼  

各位代表:  

現在,我代表吐魯番市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員及列席人員提出意見。  

多年來,地委、行署高度重視撤地設市工作,并積極進行申報,2015年3月16日國務院正式批復,同意撤銷吐魯番地區和縣級吐魯番市,設立地級吐魯番市。撤地設市,是吐魯番發展史上具有里程碑意義的一件大事,飽含著黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的深切關懷,凝聚著歷屆地委、行署的辛勤汗水和不懈努力,承載著65萬各族干部群眾的熱切期盼,標志著吐魯番步入了一個嶄新的歷史階段。我們堅信,吐魯番的明天會更加美好。  

一、過去工作回顧  

1975年7月成立吐魯番地區行署,40年來,歷屆行署在自治區黨委、自治區人民政府和地委的堅強領導下,團結帶領各族干部群眾,艱苦奮斗,開拓創新,經濟社會發展駛入快車道,綜合經濟實力和城鄉面貌發生了顯著變化,各族人民生活水平全面提高。2014年,全地區生產總值達到260.02億元,是1975年的28.97倍,年均增長9.1%;固定資產投資達到309.2億元,是1975年的3714.8倍,年均增長23.5%;實現公共財政預算收入31.8億元,是1975年的382倍,年均增長16.47%;工業增加值達到123.3億元,是1975年的58.7倍,年均增長11.06%;城鎮居民人均可支配收入達到22705元,是1975年的97.7倍,年均增長12.5%;農業增加值達到42.7億元,是1975年的10.13倍,年均增長6.37%;農牧民人均純收入達到9819元,是1975年的82.21倍,年均增長12%。  

尤其是中央新疆工作座談會以來,我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆七次、八次全委(擴大)會議和地委(擴大)會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安這一總目標,按照夯實“一個基礎”、打造“三個版本”、建設“五個吐魯番”的發展思路,干字當頭抓落實,攻堅克難求實效,各項事業呈現出新變化、新面貌、新氣象。  

(一)社會穩定基礎不斷鞏固。認真貫徹落實中央、自治區黨委和地委關于維護穩定的一系列決策部署,堅持反暴力、講法治、講秩序,扎實做好維護穩定各項工作。集中開展重點場所清理整治,堅決消除各類安全隱患,確保了社會大局穩定。加強網絡媒體管理,凈化網絡環境。以“十大工程”為抓手,全面實施民族團結進步模范地區創建活動。認真貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理。愛國宗教人士培訓和后備力量培養趨于常態。  

(二)經濟實力不斷增強。堅持“穩中求進、改革創新”的總基調,努力推進轉方式、調結構,國民經濟保持健康發展良好態勢。  

一是打造新型工業化發展的創業版。致力于轉型升級,著力構建“五大基地”和“九大產業鏈”,大力推進“六個百億”產業,規模以上工業企業由2010年的73家增加至目前的103家,產業結構進一步優化。引進中泰化學、圣雄、萬向、美匯特等大企業大集團投資建設一批大項目,帶動石油化工、煤電煤化工、無機鹽化工等傳統產業不斷發展壯大;先進裝備制造業從無到有,先后引進特變電工、三一重工、金風科技、天合光能、中利騰暉、歐貝黎、天潔集團、艾美環保等企業投資建廠;引進北京恒通賽木整體房屋組件等新型建筑材料項目;食品及釀造加工產業蓬勃發展,葡萄酒莊快速起步,坎兒井礦泉水項目建成投產;紡織產業積極推進,江蘇吉祥鳥、迪禮互喜等服裝加工企業落戶吐魯番;清潔能源產業發展形勢喜人,吐魯番被自治區確定為新能源基地。工業化與信息化融合深入推進,信息化水平不斷提升。金融支持企業發展力度進一步加大,工商業發展迅猛。吐魯番雪銀金屬礦業股份有限公司在新三板上市。全力推進空鐵聯運一體化和航空物流基地建設,吐魯番交河國際物流港初具規模。先后建成國家葡萄及葡萄制品、國家干熱環境測試產品質量監督檢驗中心。  

二是打造旅游文化產業發展的升級版。圍繞把吐魯番打造成為“新疆名片、新疆窗口、新疆會客廳”,以“九個一”旅游文化產業項目為載體,以吐魯番現代文化引領產業示范園為平臺,加快推進旅游與文化融合發展。交河故城、高昌故城列入世界文化遺產名錄,成為新疆首批世界文化遺產。大力發展休閑觀光旅游,開發了“新疆第一春?吐魯番杏花季”、“新疆第一鮮?吐魯番桑葚季”、葡萄采摘季等系列主題活動,促進了旅游四季均衡發展。成功舉辦了23屆葡萄節??順ど持鐐侶撤槳?。聯合昌吉、烏魯木齊共同推出“環游天山?千里黃金線”區域旅游合作新產品。  

三是打造現代特色農業發展的精品版。按照三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售的格局,調整葡萄種植結構,促進葡萄提質增效,共建立葡萄精品園65個,建設葡萄標準化生產示范基地4.18萬畝,2014年鮮食葡萄銷售首次突破30萬噸大關。大力發展設施農業,經濟效益不斷提升。加快傳統畜牧業升級改造,建設規模養殖場103個、養殖小區10個,一碗泉養殖園區納入自治區“一帶五園”規劃。加快農業產業化發展,培育國家級龍頭企業1家,自治區級龍頭企業15家,組建各類農民專業合作社1220個。加強品牌建設,共獲得中國馳名商標1個、新疆著名商標13個,新疆名牌產品9個。加強農產品市場體系建設,組建了吐魯番果之源蔬菜果品公司,農產品疆外營銷網點達到122家。加強農業基礎建設,阿拉溝水庫、二塘溝水庫和柯柯亞二庫按期下閘蓄水,累計完成高效節水面積48.43萬畝,退減灌溉面積13.99萬畝,節水型社會建設驗收評估成績名列黃河流域西北片區第一名。  

(三)民生建設力度不斷加大。連續實施“民生建設年”活動,地區財政投入民生建設力度不斷加大,五年來,用于民生支出達189億元,年均增長21.08%,占公共財政預算支出的73%。安居富民、定居興牧、保障性住房建設穩步推進,累計建成安居富民房5.64萬戶,完成保障性住房2.2萬套,完成牧民定居房450套。解決了15.13萬農村居民飲水安全問題。推進扶貧開發工作,大力實施每戶百羽雞扶貧養殖、“一戶一工人”培訓轉移工程和村企共建工作,實現3766戶1.57萬低收入貧困人口增收脫貧。堅持把就業作為最大的民生工程和民心工程,五年來通過各種途徑實現城鎮新增就業4.42萬人,“零就業家庭”二十四小時動態為零,農村富余勞動力轉移就業30.48萬人次。優先發展教育,義務教育標準化建設和均衡發展全面推進,五年來累計實施中小學校舍改擴建、新建項目359個,新建成學校5所。大力推進雙語教育,新建成雙語幼兒園62所,雙語幼兒園已達116所。全面推廣“快樂教育”。加快推進城鄉社會保障制度建設,城鄉居民養老保險參保率達100%,新農合參合率達100%。累計實施重點衛生項目52個,基本形成覆蓋城鄉的公共衛生和醫療衛生服務體系。社會救助體系不斷完善,3.7萬名城鄉低保對象基本生活得到保障。加強物價調控,建成農副產品直銷店(區)46個,保障了城鎮居民消費需求。  

(四)現代文化引領作用不斷凸顯。堅持“文化普及、文化生根、文化品牌”思路,大力實施基層文化設施建設,不斷加強和鞏固農村文化陣地,建設文化室168個,農家書屋165個,文化大院955個,標準籃球場457個?;平尷呤值縭?、農村“大喇叭”進村入戶,實現了全覆蓋,確保將黨的聲音傳入千家萬戶。堅持以“去極端化”為目標,把法治宣傳、科普教育、科技培訓與群眾文化活動相結合,深入開展“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”“火洲春雨”等專項活動,組建了鄉(鎮)農(居)民文藝演出隊、籃球隊,“一村一月一宣講、一村一月一演出、一村一月一球賽、一村一月一電影、一村一月一科普”活動趨于常態。創建特色文化鄉(鎮、街道、場)33個、特色文化村(社區)158個。  

(五)城鄉面貌煥然一新。堅持規劃統領、城鄉建設同步推進,城市總體規劃、建成區控制性詳細規劃、鄉鎮總體規劃及行政村村莊建設規劃覆蓋率均達100%。新建阿樂惠鎮,亞爾鄉、伊拉湖鄉撤鄉建鎮;七泉湖鎮、魯克沁鎮、阿樂惠鎮等七個鎮躋身全國重點鎮名錄。國家新能源示范城市、自治區和諧生態城區和城鄉一體化示范區建設取得階段性成果。建成地下商業街(人防工程)5.55萬平方米。吐魯番機場建成通航。蘭新鐵路第二雙線開通運行,吐魯番跨入高鐵時代。加快道路建設,G30國道吐魯番過境路段八車道配套升級改造工程順利完工;農村公路通達里程4024.6公里。生態文明建設穩步推進,積極開展“園林城市”創建活動,加快“萬畝桑園、萬畝杏園”建設。五年來,累計完成造林27.57萬畝,城鎮綠化覆蓋率達到36%以上。轄區998萬畝天然草場自2011年起全面禁牧。實施農村環境綜合整治示范項目,農村環境面貌有了較大改善。  

(六)全面改革不斷深化。堅持穩妥有效原則,全面優化經濟發展軟環境,實行招商引資和重點項目“一次會議、一個紀要、一路綠燈”跟蹤式服務、聯動式辦公,不斷提高政務服務水平。在全疆首批推行非國有投資項目招投標備案制和工程量清單計價。在全疆各地州市第二個實行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度?;乜砼┟袢謐是?,采取林權、土地承包經營權、安居富民房產權“三權”抵押貸款辦法,破解農民貸款難題。在全疆率先開展水權、退地減水、水資源補償費征收等水利改革工作。  

(七)援疆工作成效顯著。全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神,充分發揮主體作用,主動加強與湖南省的對接溝通,更加突出就業、教育、人才、衛生援疆,推進湖南援疆項目實施。人才培養、社會事業、保障性住房、基礎設施等重點援疆項目扎實推進。產業援疆成效顯著,先后有三一重工、五凌電力、湖南南嶺民爆等一批企業落戶吐魯番。中央新疆工作座談會以來,湖南省援助資金達12.84億元。  

(八)政府自身建設不斷強化。始終堅持黨的領導,努力提升貫徹中央、自治區黨委、自治區人民政府和地委決策部署的理解力、落實力、執行力。深化行政審批制度改革,五年累計取消行政審批事項50項、下放48項。堅持依法行政,著力提升執政能力,提高為群眾服務水平。制定完善《行署工作規則》等一系列制度,堅持民主集中制,進一步完善決策程序規則,堅持重大事項一律提交行署黨組會和常務會議研究決定,保證決策的科學性、民主性。不斷拓寬行政監督渠道,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,定期向人大、政協報告和通報工作情況,認真答復代表委員的議案、建議和提案。完善“專員信箱”“公眾在線”等系統,暢通社情民意溝通渠道,及時解決百姓關注的突出問題。不斷推進政務公開、政府信息公開,公布各類信息,保障人民群眾知情權。堅決貫徹落實中央八項規定和自治區、地區十條(項)規定,以糾正“四風”為重點,狠抓黨風廉政建設。堅決壓縮會議及“三公”經費,精簡文件,清理超標配備辦公用房。聚焦“吃拿卡要”“庸懶散拖”問題,加大效能問責力度。  

各位代表!過去的風雨歷程,譜寫了開拓奮進的輝煌篇章;過去取得的巨大成就,打下了加快發展的堅實基礎。過去的成績來之不易,這是黨中央、國務院親切關懷的結果,是自治區黨委、自治區人民政府和地委正確領導的結果,是湖南省無私援助的結果,是人大、政協及社會各界監督支持的結果,是各族干部群眾團結一致、艱苦奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向付出辛勤努力的各族干部群眾、中央、自治區駐吐單位、駐吐部隊、武警官兵、公安干警、援疆干部,向給予政府工作大力支持的人大、政協,以及所有參與吐魯番建設、關心支持吐魯番改革發展穩定的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!  

在看到成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題。主要是:資源開發效應減弱,經濟下行壓力依然存在;產業結構單一,還沒有形成完整的產業鏈條,企業管理水平和效益還不高;社會事業發展滯后、民生保障欠賬較多;個別部門依然存在“門難進、臉難看、事難辦”現象,少數黨員干部和公職人員宗旨意識不強、精神狀態不佳、工作作風漂浮等問題還不同程度存在。我們必須高度重視,在今后的工作中切實加以解決。  

二、今后幾年的工作  

今后幾年,是吐魯番市全面建成小康社會的關鍵時期,是轉變發展方式和深化改革的攻堅時期,也是推進社會穩定和長治久安的重要時期。國家“一帶一路”戰略、第二次中央新疆工作座談會、烏吐區域經濟一體化和烏吐空鐵聯運的實施以及吐魯番被自治區確定為新能源基地、新疆絲綢之路西行國際貨運班列的開行都為我們發揮獨特優勢、開創發展新局面提供了難得的機遇。牢牢把握機遇、用好機遇,是我們爭取主動、形成優勢的關鍵。  

撤地設市后,將更加有利于我們搶抓“一帶一路”戰略機遇,參與絲綢之路經濟帶核心區建設,發揮區位、資源和人文優勢,推動區域經濟發展;有利于融入烏魯木齊經濟圈,加快烏吐區域經濟一體化進程;有利于進一步解放和發展生產力,優化發展環境,擴大對外開放;有利于優化配置生產要素,推動轉方式調結構,增強自身發展實力和內生動力;有利于提高城市化水平和城市建設管理水平;有利于加快推進現代化建設;有利于政府法治化建設和依法行政;有利于加強基層政權建設,提高公共服務和社會管理水平;有利于民族團結、社會和諧穩定。  

今后幾年總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹中央“四個全面”重大戰略布局,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、習近平總書記系列重要講話精神及自治區黨委八屆七次、八次全委(擴大)會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持“依法治疆、團結穩疆、長期建疆”,按照市委的總體部署,以富民強市為目標,全面推進夯實“一個基礎”、打造“三個版本”、建設“五個吐魯番”的發展戰略,不斷加快城市化、現代化、法治化進程,努力把吐魯番建成旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市和絲綢之路經濟帶核心區的重鎮,奮力奪取安康富美吐魯番建設的新勝利。  

預期發展目標是:到2020年實現全市生產總值超過500億元,年均增長10%以上;地方財政收入年均增長8%以上;全社會固定資產投資年均增長20%左右;社會消費品零售總額年均增長11%;城鎮居民人均可支配收入年均增長9%;農牧民人均純收入年均增長10%;人口自然增長率控制在12‰以內。  

圍繞上述總體要求和發展目標,今后幾年重點做好以下工作:  

(一)加強和創新社會管理,維護社會和諧穩定  

創新社會管理體制機制,著力提高社會治理法治化水平,不斷完善覆蓋城鄉的微觀治理體系。深化普法依法治理工作,大力推進平安吐魯番、法治吐魯番建設。堅持反暴力、講法治、講秩序,嚴格落實穩定責任,加強對流動人口的服務管理,切實維護他們的合法權益、維護社會和諧穩定。加大信訪工作力度,積極化解社會矛盾,妥善解決群眾合理訴求。完善應急體系建設,提高預防和應對突發事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設,有效防范和遏制重特大安全事故。  

(二)加強民族團結,促進宗教和諧  

高舉民族大團結旗幟,創新民族團結工作。繼續以“十大工程”為抓手,深入開展民族團結進步模范地區創建工作,著力推進創建活動進機關、進企業、進村(社區)、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所。深入實施軍地、油地、兵地、企地連心互助活動,繼續鞏固和發展“農業生產互助組”,加強各民族交往交流交融,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。創新民族團結宣傳教育,引導各族群眾牢固樹立公民意識、國家意識和中華民族共同體意識,牢固樹立“三個離不開”思想,增強“五個認同”,自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。堅持以現代文化為引領,著力做好現代文化生根落地工作,大力發展一體多元、融合開放、獨具特色的吐魯番文化,以文化的認同促進對偉大祖國的認同,增強“一家人”觀念,打牢民族團結思想基礎。深入推進“訪惠聚”活動,增進群眾福祉,促進民族團結。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應?;拐礎拔搴米誚袒疃∷焙汀拔搴米誚倘聳俊被疃?,促進宗教和諧。  

(三)大力調整經濟結構,加快轉變發展方式  

加快推進新型工業化進程。以打造新型工業化發展創業版為目標,以建設“五大基地”、構建“九大產業鏈”、實現“六個百億”產業為主線,堅持“資源開發可持續、生態環境可持續”,優化結構,科學布局,做大做強優勢產業。支持吐哈油田穩步發展。整頓煤炭行業秩序,發展大型特大型煤礦,提高煤炭產業集中度,力爭建成托克遜克布爾堿礦區、黑山礦區、鄯善庫木塔格礦區、吐魯番艾丁湖礦區4個千萬噸級大型煤炭礦區。加大對煤電鹽化工企業支持力度,鼓勵企業戰略重組,延伸產業鏈,實現轉型升級?;笮透痔笠?,大力發展重型鋼構項目,提升鋼鐵行業運行質量和效益。全力打造綠色有機葡萄產區,推動葡萄酒產業發展,力爭建成100個特色葡萄酒莊,形成獨具魅力的“國際葡萄?葡萄酒城”?;諶胱災吻鬧安怠叭瞧咴耙恢行摹?,重點發展服裝服飾、家紡、針織產業。大力培育風、光發電新能源,煤機、礦山機械等先進裝備制造業,以及新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等新興產業。切實加強重點園區建設,全面提升工業園區功能和承載能力。圍繞工業轉型升級,推進信息化與工業化的深度融合,推廣信息技術應用,不斷提升信息化水平?;平緩庸飾锪鞲酆禿嬌瘴锪骰亟ㄉ?,大力發展臨空產業,切實把交河國際物流港打造成為國際物流集散地。依托吐魯番經濟開發區(大河沿)區位和鐵路物流優勢,抓住西行國際貨運班列開行的機遇,大力發展集裝箱運輸業務,推進大河沿物流產業園建設,將大河沿物流產業園打造成為絲綢之路經濟帶鐵路物流樞紐。  

著力發展以旅游文化為主的現代服務業。圍繞“新疆名片、新疆窗口、新疆會客廳”的發展定位,堅持以文促旅、以旅興業,大力促進旅游文化產業融合發展,全力打造旅游文化產業發展的升級版?;⒙糜撾幕迪钅?,加快奇石館、吐魯番大劇院、文化孵化中心等項目建設。抓好吐峪溝和坎兒井申遺工作。加快空鐵游、鄉村游、自駕游、老年游、研學游等新業態發展,推進“一日游”向“多日游”、“季節游”向“全年游”、“觀光游”向“文化游”轉變。深化旅游綜合改革,大力實施景區綜合整治,推進景區軟硬環境建設,全方位提升旅游服務水平,努力把吐魯番打造成為“衛生最干凈、服務最優質、環境最優美、旅行最安全、文明最彰顯”的絲綢之路國際旅游名城。盡快建成高鐵旅游集散中心。建設一批星級酒店、公寓酒店、農莊酒店,滿足不同層次游客的需求。制定出臺相關優惠政策,鼓勵引導烏魯木齊等疆內外旅行社到吐魯番落戶注冊,組織游客來吐魯番旅游,拉動餐飲、購物等服務產業發展。大力發展特色餐飲,打造功能完善的餐飲一條街、餐飲風情夜市、特色餐飲村等。加快發展金融、保險、信息、科技、中介等服務業,發展好社區商貿、衛生、家政、養老托幼等便民服務。  

全面加強農牧業現代化建設。堅持以農業增效、農民增收為目標,按照“精種、精管、精加工、精營銷”的思路,提升農業發展質量和效益,著力把吐魯番打造成為烏魯木齊的“菜籃子”、“肉案子”基地。加快葡萄、哈密瓜、無公害蔬菜生產和特色林果業生產基地建設步伐。強化技術管理,確保溫室大棚提質增效。大力發展標準化規模養殖,推進特色優質畜產品基地建設,推動現代畜牧業發展。加大產業政策扶持力度,引導農業產業化龍頭企業做大做強。加強農產品市場開拓,推進農產品品牌建設,大力發展電商網絡,支持大型超市、電商在吐魯番建設自采基地,建立從田間到市場“一條龍”式生產銷售體系,打造“精品版”,打響“吐魯番品牌”。加快吐魯番國際干果交易中心、新疆果業集團農產品(出口)加工基地建設,擴大優勢特色農產品銷售。健全原產地?;?、綠色食品認證、農產品標識和可追溯制度,不斷完善農產品質量檢驗檢測體系,確保農產品質量安全。加強現代農業服務、農業防災減災體系建設。  

(四)積極穩妥推進新型城鎮化,提升城鎮綜合服務功能  

圍繞建設“旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市”定位,抓緊修訂完善有針對性的各類規劃,形成新的符合撤地設市要求的城市規劃體系,著力構建“一主、兩翼、多點”城市發展新格局,加快形成重點突出、布局合理、功能互補、協調發展的城市新構架。完善城鄉發展一體化體制機制,把安居富民、棚戶區改造、保障性住房與特色小城鎮建設結合起來,以科學規劃布局美、村莊宜居環境美、村強民富生活美、鄉村文明行為美的“四美”要求,著力打造一批旅游名鎮、工業重鎮、商貿強鎮、農業產業化集鎮等特色小城鎮。加大城鎮基礎設施和公共服務設施建設,提升城鎮綜合服務功能。推動公共服務設施向農村延伸,實現城鄉資源共建共享。加快農村土地承包經營權流轉,促進農村人口向城市有序轉移,擴大城鎮化規模。  

(五)加強基礎設施和生態文明建設,推進可持續發展  

加大基礎設施建設力度。完善現代電網體系,重點抓好鄯善和托克遜750千伏輸變電工程。加快構建公路、鐵路、航空為骨架的綜合交通樞紐,全面提升吐魯番在絲綢之路經濟帶交通樞紐的重要節點作用。加快吐魯番機場擴建工程建設,積極發展支線航空、低成本航空和通用航空運輸。加緊編制望布-工業園區-鹽場-咸水溝-鐵嶺-康古爾-哈羅鐵路規劃。加快公路建設,重點抓好G30北移工程、吐-托快線、伊拉湖-沙爾湖等公路項目,確保伊拉湖-沙爾湖公路項目納入“十三五”自治區交通道路總體建設規劃。大力推進水利基礎工程建設,規劃建設大河沿水庫、烏斯通溝水庫等一批水庫。實施防洪工程、中小型水庫除險加固、水土保持工程,形成對全市發展有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系。  

加強生態文明建設。全力推進“潔凈吐魯番”建設。加快實施艾丁湖生態綜合治理工程,維護艾丁湖生態平衡,防止生態環境惡化。圍繞打造“萬畝桑園、萬畝杏園”,大力實施工程化造林綠化。全力推進以防沙治沙為主的林業生態體系建設,不斷擴大農田林網化覆蓋面。著力抓好重點領域、重點工程節能減排工作,嚴格控制主要污染物排放量。加快淘汰落后產能,鼓勵引導清潔能源開發利用,嚴格環保準入標準,大力發展循環經濟和環保產業。加快國家新能源示范城市、自治區和諧生態城區和城鄉一體化示范區建設。倡導綠色、低碳出行方式。嚴守水資源利用“三條紅線”,全面推進節水型社會建設,嚴格落實“農業四禁”政策,穩步推進“退地減水”、“退耕還林”,抓好農業高效節水項目的實施。繼續開展農村環境連片整治和城鄉環境衛生綜合整治工作,改善農村生態環境質量和人居環境?;齪每捕退吹乇;すぷ?,構建與水資源承載力相適應的產業體系和生態體系,努力建設生態、美麗吐魯番。  

(六)深化改革和擴大開放,不斷增強發展活力  

大力推進國企、民企并購重組,加快兵地、油地融合發展,實現混合所有制經濟與產業轉型升級的新突破。全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策,規范和減少行政審批,促進非公有制經濟發展。創新小微企業金融服務方式,全力支持小微企業發展。加強文化體制改革,推進經營性單位轉企改制,增強文化事業單位活力。穩妥推進土地流轉改革,探索農業經營方式創新,加快人口戶籍、社會保障和住房保障制度的改革與銜接,促進農民進城落戶。  

加快對外開放步伐。堅持“引進來”和“走出去”緊密結合,提高利用外資水平。實施走出去戰略,支持有實力的企業走出去,參與戰略性資源合作開發與境外經貿合作,增強企業發展的可持續能力。加強區域間經濟合作,推進烏吐區域經濟一體化,積極融入烏昌石城市群。以產業對接為核心,立足自身資源優勢,加強與湖南省和中央企業的合作,高水平承接產業轉移。  

(七)繼續保障和改善民生,推動社會事業全面進步  

堅持民生優先、群眾第一、基層重要,持續做好民生工作。全力以赴抓好就業工作,完善就業服務體系,強化對城鎮就業困難人員、高校畢業生等重點人群的就業服務,著力提升就業質量。加快發展勞動密集型產業,以創業帶動就業,形成大眾創業、萬眾創新的熱潮。大力實施“一戶一工人”整建制轉移就業。加快完善社會保障體系,建立統一的城鄉居民基本養老保險制度,穩步提高社會保險待遇。不斷完善社會救助體系,關愛弱勢群體。始終堅持社會主義辦學方向,把立德樹人作為教育的根本任務;堅持教育服務社會穩定和長治久安總目標。加快推進雙語教育,全面普及和推廣國家通用語言文字,2018年學前和中小學雙語教育覆蓋面達到100%。繼續推進義務教育標準化建設和均衡發展,全面提升教育質量,2020年全面實現教育強縣目標。大力發展現代職業教育,吐魯番高等職業技術學院年底建成、2016年實現招生。  

堅持以現代文化為引領,按照“文化普及、文化生根、文化品牌”思路,大力發展一體多元、融合開放、獨具特色的吐魯番文化。完善公共文化服務體系,豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。繼續鞏固新型農村合作醫療制度,加強社區公共衛生機構和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,努力提升醫療服務水平,2017年所有鄉鎮衛生院、村衛生室實現標準化建設。推進公立醫院改革,加快中醫民族醫藥發展。加強重點傳染病及艾滋病防治工作,強化免疫規劃成果。加大食品藥品監管力度,保障各族群眾飲食用藥安全。實施更加積極的計劃生育利益導向政策,不斷提高人民群眾的健康素質。深入抓好扶貧開發,構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”工作格局,對18個重點貧困村實施整村推進。堅持精準扶貧,確保項目到村、扶持到戶。  

(八)全力推進對口援疆工作,激發發展內生動力  

全面落實第二次中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神,始終把有利于社會穩定和長治久安作為對口援疆的根本目標,注重向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜。大力推進產業援疆,用好用活差別化產業政策,加快推進長沙經開區鄯善產業園和湘疆物流產業園項目建設,促進知名湘企落戶。堅持以產業帶動就業,努力構建就業、產業和職業教育“三位一體”的援疆格局。利用湖南省優質教育資源,創新湘吐技校合作模式,加快發展雙語教育和職業教育。組織開展湘吐衛生醫療系統結對幫扶活動,并形成長效機制。發揮援疆干部人才的“傳幫帶”作用,切實解決吐魯番人才匱乏問題。組織開展“湖南人游吐魯番”活動,促進湘吐兩地交往交流交融。大力宣傳援疆工作,形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。關心支持援疆干部人才,為他們施展才華、建功立業創造良好條件。  

(九)全面加強政府自身建設,進一步增強依法行政能力  

深化行政體制改革,進一步簡政放權,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,努力把吐魯番建成全疆“審批事項最少、效率最高、服務最優”地市之一。全面推進依法行政,認真落實《關于全面推進法治吐魯番建設的實施方案》和《法治吐魯番建設應知應做五十條》,加快法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加強政府建章立制,建立法律顧問制度,做到凡事于法有據、有章可循。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序,建立健全重大決策責任追究制度和倒查機制,提升依法、科學、民主決策水平。狠抓政府系統黨風廉政建設工作,堅持“一崗雙責”,認真落實黨風廉政建設責任制,營造風清氣正的環境。不斷鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”專題教育,持續推進黨的思想政治建設和作風建設。全面推進政務公開,讓行政權力在陽光下運行,營造良好的政務環境。加強行政執法隊伍建設,依法強化權力的約束和監督,加強行政機關內部管理。始終堅持黨對政府工作的領導,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會公眾和新聞輿論監督。大力支持工青婦等群團組織工作。大力支持兵團221團發展。大力支持國防和駐吐部隊建設,共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章!  

各位代表,踏上新征程,我們的前景無限美好,我們的任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府和市委的堅強領導下,高舉改革和法治旗幟,堅持變化變革,敢于擔當,務求實效,團結一心、奮力拼搏,努力開創安康富美吐魯番建設的新局面。  

來源:吐魯番日報  

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